湟委发〔2018〕48号

关于在全镇开展解放思想大讨论活动的实施意见

各村（社区），各机关事业单位：

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，特别是习近平总书记对江苏工作的一系列重要指示精神，全面落实习近平总书记关于进一步解放思想、将改革开放进行到底的最新要求，按照省委娄勤俭书记在全省党委中心组学习会的部署安排、市委汪泉书记在市委中心组学习会上的讲话精神和区委史志军书记在区委中心组学习会上的具体部署，更大力度推动湟里高质量发展走在前列，镇党委决定在全镇广泛开展解放思想大讨论活动。根据省委《关于进一步落实高质量发展走在全国前列要求的通知》和《关于开展解放思想大讨论活动的方案》要求，以及市委《中共常州市委关于在全市开展解放思想大讨论活动的实施意见》、区委《中共常州市武进区委关于在全区开展解放思想大讨论活动的实施意见》精神，现提出如下实施意见：

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照省委十三届三次全会、市委十二届五次全会、区委十二届四次全会决策部署和镇党委工作安排，围绕推动高质量发展走在前列的目标，广泛开展大学习、大调研、大讨论活动，引导广大党员干部特别是领导干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步深化“一个不能变、其他都要变”的理念，着力破除与新时代要求、高质量发展不相适应的思想观念和思维定势，更大力度解放思想，贯彻新发展理念，推动改革再深入、实践再创新、工作再抓实，在全镇上下营造勇于自我扬弃、锐意攻坚克难、奋力开拓进取的浓厚氛围，实现解放思想与改革开放相互激荡、观念创新和实践探索相互促进，为在新的起点上加快建设“强富美高”新湟里凝聚广泛思想共识、提供强大精神动力。

二、讨论主题

围绕省委确定的“学习新思想，改革再出发，开放迈新步，发展高质量”这一主题，聚焦推动高质量发展走在前列、种好人民满意幸福树、推动五个三年行动计划实现大突破展开大讨论活动。

三、基本原则

（一）坚持正确导向。牢牢把握正确的政治方向，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革开放的重要思想，科学、客观总结改革开放40年的历史经验，特别是党的十八大以来全面深化改革开放的成就和经验，通过大讨论，切实把思想和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神上来，统一到中央和省、市、区委及镇党委的各项决策部署上来。

（二）坚持领导带头。各级领导干部带头解放思想，认真剖析自身在政治定力、工作思路和能力素养等方面存在的差距，着力破除盲目自满、因循守旧等制约全面深化改革开放、影响高质量发展的思想观念。领导干部要在学习中先学一步、学深一层，在调研中选定调研方向、深入基层一线、分析调研材料，在讨论中带头思考、深度谋划，切实增强开拓创新、走在前列的动力和干劲。

（三）坚持联系实际。紧密联系我镇发展实际、各村（社区）、各机关事业单位工作实际和广大干部群众思想实际，深入梳理在学习贯彻习近平总书记全面深化改革开放重要思想、落实新发展理念、推动高质量发展等方面的重点难点问题，对照省委十三届三次全会、市委十二届五次全会、区委十二届四次全会决策部署和镇党委要求，聚焦资源配置不优、创新动能不强、产业发展后劲不足、生态文明建设水平不高、基础设施建设滞后、行政服务破碎化低效率等制约湟里发展的重点难点，带着问题讨论，迎着问题求解，使大讨论活动有的放矢、取得实效。

（四）坚持结合融入。大讨论活动要按照省、市、区和镇党委的统一部署，分阶段推进，有力有序展开。以深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为引领，统筹好大讨论活动与其他工作的关系，与庆祝改革开放40周年系列活动结合起来，与在全党开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，与学习贯彻区委史志军书记来湟里调研讲话精神结合起来，与深化增创发展新优势、种好常州幸福树“六大行动”、“五个三年行动计划突破年”结合起来，不断把大讨论活动引向深入。

四、主要任务

（一）统一思想认识。深刻认识解放思想是践行习近平新时代中国特色社会主义思想、推动高质量发展走在前列、推动改革开放再出发的必然要求，大力弘扬“事事当争第一流，耻为天下第二手”的精神，努力通过思想的大解放，来推进改革再深入、实践再创新、工作再抓实，真正做到为改革开路、为创新撑腰、为湟里的高质量发展“保驾护航”。

（二）确定追赶标杆。严格对照“六个高质量”发展要求，根据湟里发展实际，瞄准国内先进发达地区，确立标杆，解剖麻雀，寻找差距，深入学习，从发展理念到创新实践全面深入地解放思想，科学制定贯彻省市委要求、切合湟里实际的高质量发展目标任务。

（三）优化思路举措。坚持系统思维，立足发展实际，主动摒弃不管用的老观念、老经验、老思路、老办法，从发展最迫切、群众最期盼的领域着手，通过理论创新、实践创新、制度创新等全方位的创新，进一步完善和提升“五个三年行动计划”的内涵，系统谋划推动高质量发展走在前列的整体方案和具体路径，把中央和省、市、区及镇党委提出的战略部署转化为各单位各部门的具体工作任务。

（四）解决突出问题。突出问题导向，把解决问题作为检验活动成效的重要标尺，强化各项工作的推进落实，围绕项目增效、资本运作、创新驱动、特色平台、高效用地、生态引领、教育均等、增收节支、高效服务等九大攻坚重点，加大突破力度，努力为高质量发展补齐短板、增创优势。

（五）形成长效机制。通过解放思想深化体制机制改革，寻求关键性制度性突破，扩大重点改革试点成果，形成推动高质量发展的持续动力。把解放思想与打造高质量干部队伍结合起来，重点在落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”上大胆探索，推动全镇上下形成敢于担当、奋发作为的浓厚氛围。

五、方法步骤

这次大讨论活动以党员干部为重点，面向全镇广大干部群众，从2018年5月开始到2018年年底，分四个阶段进行。

（一）组织宣传发动阶段（5月下旬）。一是制定意见。按照省、市、区委的统一部署，结合湟里具体实际，认真研究制定大讨论活动的实施意见，精心策划镇领导主要活动方案和重点调研选题方向，经镇党委会讨论通过，以镇党委名义下发。二是动员部署。镇党委召开中心组学习会，对开展大讨论活动进行动员部署，拉开全镇大讨论活动序幕。各村（社区）、各机关事业单位按照全镇统一部署，结合实际制定大讨论活动的实施方案和工作计划，层层进行动员部署，深入做好组织发动工作。三是舆论先导。镇宣传部门要深入宣传报道大讨论活动的重要意义、主题内容、方法步骤、基本要求等，广泛宣传发动，在全社会营造强大舆论声势，吸引干部群众积极参与。

（二）学习调研讨论阶段（5月下旬至7月底）。镇领导在全镇带头开展学习调研讨论活动（镇领导主要活动安排方案见附件1），各村（社区）、各机关事业单位根据各自实际，认真策划组织，采取灵活有效形式展开。一是深入开展学习活动。聚焦习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，聚焦省委“六个高质量”发展要求，聚焦先进地区高质量发展的做法和经验，主要采取中心组集中学习、专家辅导、个人自学等形式，推动各级党组织和广大党员干部更加自觉坚定地学习贯彻中央、省、市、区及镇党委的决策部署，进一步明确高质量发展的目标和要求。二是精准开展调研活动。紧扣贯彻落实党的十九大精神需要推进的重点工作，紧扣服务“五个三年行动计划”、促进高质量发展展开调研，主要采取深入基层调研、开展课题研讨等形式，有针对性地组织调查研究（重点调研选题方向见附件2，各单位在必选课题外至少再选择1个可选课题），调研成果7月底上报镇活动办。三是广泛开展讨论活动。全镇各个领域、各条战线、各界人士，分专题举办系列讨论会，紧紧围绕省委“六个高质量”发展要求在湟里的落地见效组织开展讨论，梳理对策建议并及时上报镇活动办。

（三）实践成果转化阶段（8月上旬至12月上旬）。镇党委结合上一阶段学习调研讨论的成果，对我镇高质量发展走在前列进行部署，科学确定走在前列的目标任务，系统谋划走在前列的路径举措，全面落实走在前列的机制保障。各村（社区）、各机关事业单位把活动的成效体现在发现问题、解决问题上，体现在活动成果的转化运用上，体现在形成一批针对性、指导性、可操作性强的政策文件上，持续有力推动我镇高质量发展走在前列。

（四）持续深化拓展阶段（12月中旬至年底）。按照省、市、区统一部署，镇党委、镇政府召开庆祝改革开放40周年座谈会，学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神和省、市、区座谈会精神，总结大讨论活动成果，推动全镇上下以习近平总书记重要讲话精神为指引，持续解放思想，不断探索创新，谱写高质量发展新篇章。

六、保障措施

（一）加强党的领导。把党的政治建设摆在首位，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部，镇党委对解放思想深化改革开放全面负责。发挥好党的职能部门作用，提高党把方向、谋大局、促改革的能力和定力。加强基层党组织的政治功能，提升组织力，发挥党员先锋模范作用。镇党委成立活动办公室，加强统筹协调，负责日常工作。各村（社区）、各机关事业单位是抓好本单位本部门解放思想大讨论活动的责任主体，主要领导是第一责任人，要迅速成立相应的领导机构和工作机构，选优配强工作力量，确保本单位解放思想大讨论活动有序推进。

（二）实施分类指导。根据不同区域、不同单位、不同行业、不同人群实际，采取具有针对性的方式方法，有的放矢组织开展活动。对党员干部尤其是领导干部，重点围绕增强“四个意识”强化系统思维、砥砺担当精神，着力破除影响全面深化改革开放的思想观念和体制机制障碍，推动进一步学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，做高质量发展的组织者、引领者；对知识分子群体，重点聚焦高质量发展走在前列的目标，在深入调研讨论基础上提出有针对性、前瞻性的对策建议，做高质量发展的“思想库”、“智囊团”；对企业家群体，重点围绕进一步强化开放意识、创新意识、品牌意识，弘扬企业家精神和适应新时代“四千四万”精神，激发“事事当争第一流”的胆识和勇气，做高质量发展的探路者、践行者；对基层群众，重点提振干事创业的精气神，继承发扬“三创”精神等优良传统，激发“爱常州”、“爱武进”、“爱湟里”主人翁意识，做高质量发展的热情支持者和积极参与者。

（三）营造良好氛围。运用多种方式，做好大讨论活动期间的氛围营造和宣传引导工作。充分发挥“幸福湟里”微信公众号，开设“解放思想大讨论”专题专栏，开展“解放思想大家谈”、“我为高质量发展献一策”等活动，深入宣传、广泛发动。切实加强对活动开展情况和具体成效的宣传报道，深入挖掘、大力宣传活动中的先进事迹、新鲜经验和成功做法，不断把活动引向深入。在各类社会宣传阵地张贴、发布大讨论活动信息，吸引群众广泛参与。

（四）强化督查考核。坚持目标导向、成果导向、质量导向，镇活动办将加强对各单位、各部门活动的督导和检查，及时掌握进展情况，督促各项工作的落实，并严格对照活动的任务要求，加强对各单位各部门工作的指导。镇纪委将全过程跟踪督查，对走形式、走过场的予以通报批评。镇党委将对各单位各部门开展活动情况进行认真考核评估，并把考核评估情况作为年终考核的重要依据。

各村（社区）、各机关事业单位要根据本实施意见精神，结合各自实际制定具体工作方案。

附件：

1.镇领导开展解放思想大讨论第一、二阶段主要活动安排方案

2.重点调研选题方向

  中共常州市武进区湟里镇委员会

                        2018年5月22日

中共常州市武进区湟里镇委员会办公室           2018年5月25日印发

                                                              （共印100份）

附件1

镇领导开展解放思想大讨论

第一、第二阶段主要活动安排方案

一、开展三次集中学习

在组织开展个人自学基础上，重点开展三次集中学习。

1、召开镇党委中心组学习会，镇党委主要领导对大讨论活动进行部署。

2、举办镇领导班子集中学习会，交流学习习近平新时代中国特色社会主义思想的心得体会。

3、举办“学习新思想，改革再出发，开放迈新步，发展高质量”辅导报告会，邀请有关专家、企业家等献计献策。

二、开展三次集中调研

在组织开展专题调研基础上，重点开展三次集中调研。

1、对标高质量发展，组织镇村两级干部赴先进地区考察调研。

2、结合重点项目督查活动开展调研。

3、围绕中心工作，选择重点领域开展“思想再解放、改革再出发”主题调研。

三、开展三次集中讨论

围绕大讨论主题，对照区委史志军书记对湟里发展提出的要求，分批次组织开展三场集中讨论。

以上活动时间安排在5月份到7月份，具体由镇活动办总体统筹。

附件2

重点调研选题方向

一、必选课题

各村（社区）围绕土地三项制度改革、生态文明建设、美丽乡村建设、镇村长效管理、“两违”整治、社会稳定、基层党建等方面开展调查研究。

各机关事业单位围绕服务“五个三年行动计划”突破、促进高质量发展，开展本单位工作改革创新研究。

二、可选课题

（一）村（社区）

1、发展壮大村级集体经济

2、通过散乱污企业整治、“亩产论英雄”绩效评价，实现“腾笼换鸟”

3、狠抓生态治理，还原绿水青山

4、美丽乡村建设

5、创新社会治理模式，打造平安和谐村（社区）

6、开展精神文明建设，推进乡风文明

7、推进农村三项土地制度改革

8、以空间大优化、资源大整合促进乡村振兴

9、充分发挥基层组织战斗堡垒作用

10、村（社区）干部队伍建设

（二）机关事业单位

1、创造更具吸引力的创新创业环境

2、通过散乱污企业整治、“亩产论英雄”绩效评价，实现“腾笼换鸟”

3、以空间大优化、资源大整合促进乡村振兴

4、通过“网格化”管理，实现社会治理水平大提升

5、整合资源、精准扶贫

6、创新社会投入方式，优化民生服务供给

8、健全完善“三项机制”，特别是创新运用容错纠错机制

9、打造“敢为、担当、负责”的高质量干部队伍

10、充分发挥基层组织战斗堡垒作用